长期以来，“办证多”、“办事难”等问题困扰着基层民众。自今年以来，已有北京、上海、重庆、青海、山西、贵州、陕西等16个省份正式出台文件，提出“砍证明”、“简流程”、“推共享”、“网上办”等硬招，以根治“奇葩证明”屡禁不止的顽疾。其中，一些地方还表示要探索实施“容缺受理”机制，进一步提高办事效率，切实服务群众。

补材料的同时办理审批

“容缺受理”机制，即由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管。这样“一边准备材料，一边受理初审”的工作方式，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。

“坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续。”陕西提出，各地、各部门要积极探索“容缺受理”制度。西藏也表示，探索推行“书面承诺预先办理制度”，对符合相关条件并进行书面承诺和公示的申请人，办事部门可预先办理相关事项，再相应加强事后核查与监管。

山西、青海、西藏等地也表示将探索“容缺受理”，大幅提高行政审批效率。

高效的工作受到群众欢迎

其实，“容缺受理”机制并不是最近提出的新名词，许多地方在近几年已经有所实践。如江苏泰州市专门出台行政许可“容缺受理”服务地方标准，规范详细规定了“容缺受理”的流程、人员考核等各项具体要求。泰州市质监局自2014年5月在全市率先推行后，平均缩短企业获证时间约6个工作日。

“容缺受理”提高了行政效率，更方便了群众生活。浙江省工商行政管理局自从2014年开始推行注册登记“容缺受理”制度，杭州、宁波、绍兴、嘉兴等地迅速实施，效果显著，深受群众好评，很多人都会说，“这种方便不仅仅是少跑一趟路的事”。

青岛市在市行政审批服务大厅建立了市重点项目审批绿色快速通道，对市重点项目审批试行“容缺受理、容缺审查、企业承诺、急事急办、特事特办”。

办理建设方案审批手续的郭凯表示，按原规定，有了土地出让合同才能办其他审批事项。而郭凯因为“容缺受理”程序的简化节省了6个月的办理时间。“我在土地出让合同下发之前，拿到的是一份初步审查意见表。虽不是正式的建设方案审批件，但有了它，我就能接着办《建设工程规划许可证》，因为下一环节的审批部门就认这张表。”郭凯说。

综合新华社、中新社

容缺受理机制

从

到

材料不全

不能办

一边准备材料

一边受理初审

指对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门先予受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，在材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照

何谓“容缺受理”

优势

降低审批环节

启动门槛

以青岛为例

方便服务对象

·实行容缺受理、容缺审查、并联压茬审批

·建设项目审批涉及的

14个政府部门的420

项法定申请要件削减

至237项

缩短办证时间

压缩

43.7%

大幅提高

行政审批效率

·10个垄断性经营服务

中介机构的49项法定

申请要件削减至25项

·市级行政权力清单精简55%

压缩

60%

各地实践

如何施行

1.

1.

工作人员：

一次性告知可容缺的申报材料，告知容缺材料补齐补正的规定时间

申请人：

提交的申报材料主件齐全，仅缺副件材料的，作出容缺受理书面承诺

2.

工作人员：

接受预受理，进入审批程序实施模拟审批（可以电话等形式协助项目经办人补齐相关材料）

申请人：

补充补正所缺材料

3.

申请人：

在规定时间内提交相关资料

工作人员：

予以正式受理，经审批无误后颁发相关证照

浙江

——推行注册登记“容缺受理”

进一步缩短工商登记审批时限，材料齐全且符合法定形式的，内资企业2个工作日办结，外资企业3个工作日办结，简易变更和备案事项当天办结。

北京

——办理税务事宜“容缺受理”

非居民企业纳税人在办理税务登记类、申报征收类以及其他类纳税人发起事项时，如果不能当场提供完整的涉税资料，或者所提供的涉税资料不符合存档要求，但能够提供主要材料或所提供材料能够证明申请事项的真实性时，办税人只要填写《补充资料承诺单》，就可先行办理业务，补充材料在办理结束的5个工作日内向税务机关补齐即可。

深圳

——市政府投资项目“容缺受理”

审批部门窗口收文后，可通过协同系统出具书面协同受理回执。审批部门正式受理时获取的相关前置批复证照文件，与协同受理回执所载内容对比，若未发生调整，原则上应在3个工作日内完成事项审批；发生调整的，且对本部门审批产生影响的，原则上应在5个工作日内完成事项审批，特殊情况的，可适当延长办理时间。

整理/康克兢制图/方磊

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