新华社电国务院总理李克强日前签署第667号国务院令，公布《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》），自2016年5月1日起施行。

《条例》规定，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

《条例》按照审慎稳健、公开透明的原则，规定了基金管理运营的多项风险防控措施：全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产；要制定风险管理和内部控制办法；制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估并集体讨论决定；定期向国务院有关部门报告基金管理运营情况；将基金委托投资的，要从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选任基金的投资管理人、托管人，并对其进行考评。此外，《条例》还对投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责及禁止性行为作了明确规定。

《条例》明确，国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，发现存在问题的，依法处理；不属于本部门职责范围的，依法移送有关部门处理。国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督。审计署每年至少一次对基金进行审计，审计结果向社会公布。全国社会保障基金理事会通过公开招标选聘会计师事务所对基金进行审计，并通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。

《条例》

《条例》部分措施

风险

控制

·全国社会保障基金理事会制定基金的资产配置计划、确

定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定

·定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告

基金管理运营情况，提交财务会计报告

·风险管理和内部控制办法、有关合同报国务院财政部门

等备案

·全国社会保障基金理事会应当按照公开、公平、公正的

原则选聘投资管理人、托管人，并对其进行考评

基金

监管

·任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国

社会保障基金

·强化对基金的审计，规定审计署每年对基金进行审计，

审计结果向社会公布

·完善基金公开制度，规定全国社会保障基金理事会应当

通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公

布基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督

法律

责任

·境内投资管理人、托管人泄露因职务便利获取的全国社

会保障基金未公开的信息，利用该信息从事或者明示、

暗示他人从事相关交易活动，没收违法所得，并处违法

所得1倍以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑

事责任

·全国社会保障基金理事会违反本条例规定的，对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成

犯罪的，依法追究刑事责任

社会保障基金

社会保险基金

国家社会

保障储备基金

为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴费构成

构成

·中央财政预算拨款

·国有资本划转

·基金投资收益

·以国务院批准的其他方式

筹集的资金构成

构成

用途

·基本养老保险基金

·基本医疗保险基金

·工伤保险基金

·失业保险基金

·生育保险基金

用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂

用途

·坚持安全性、收益性和长期

性原则

·由于短期内暂不发生支出，

更适宜开展中长期投资

投资运营

用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放

投资运营

·累计投资收益额

为7133.34亿元

·年均投资收益率

为8.82%

·超过同期年均

通货膨胀率

6.47个百分点

运营情况

对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。国务院2015年8月印发的《基本养老保险基金投资管理办法》对基本养老保险基金的投资运营作了规范。

由设立时

15085.92亿元

发展到

200亿元

来源/新华社制图/方磊