广东省深圳全市城管将全面推广“律师驻队”工作模式，年内实现“律师驻队”率达80%。请律师进驻执法队，即执法队通过购买服务的方式，与律师事务所签订协议，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，为执法队提供法律服务。包括开展普法教育，监督和规范执法，推进和落实处罚，协调部门配合等。

城管执法方式也在改进

对于出现在执法队中的新面孔，深圳白石洲的商家们最初并不知道这意味着什么。直到有一天，他们收到了律师函，内容是催告催缴罚款。

经营一家鸡煲店的张火盛，就是其中一位。因为总把桌椅摆出门店之外招徕顾客，他没少收到过罚款决定书。“以前不怎么怕，好像不交也就不交了。但收到律师函时，我脑子就懵了，心想，不好了，我惹上官司了。”张火盛说。

王跃琼是进驻执法队的第一批律师之一。两年的驻队工作，让她感受颇深：“有直接参与法治政府建设的感觉”。

在开展执法的过程中，驻队律师还会开展普法教育活动。而在驻队律师的建议下，城管执法方式也在改进，现场执法尽量少扣物品，强化取证，以减少冲突的发生。

律师函能说理答疑

细看律师函，违反了什么法，依照哪条哪款处罚，不交罚款要承担什么责任，写得清清楚楚。在执法队，商户们见到了发给他们律师函的律师们，一番耐心细致、有理有据的说法让他们打心里认可。

“就像法院有个判后答疑一样，我们也在律师驻队后，对行政处罚设计了一个答疑解惑的环节，借此机会一并开展了法治教育。”深圳市南山区政府法律顾问谢挺说。

极少数不交的，最终发现自己也没能蒙混过关。根据制度安排，对拒不履行义务的行政处罚相对人，驻队律师受行政机关委托向法院提出强制执行申请。

据法制日报

行政处罚执行率

有了大提升

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请律师进驻执法队的尝试，是从深圳市南山区的沙河街道开始的，试点方案肇始于2014年。被证明切实可行后，执法方式改革随即在整个南山区铺开。

南山区政府于2015年年初出台了《南山区城管执法驻队律师考核办法》，对驻队律师工作职责、聘任资质等予以明确。同时，出台《律师介入一般执法工作指引》等多项工作规则,从制度上保障了律师全面参与执法活动、履行执法监督职责。

这一执法模式推开后，最直接的变化就是行政处罚执行率的显著提升。2015年南山区城管执法案件立案总量为2332宗，结案为2288宗，结案率98.11%；2016年上半年南山区城管执法案件立案总量为1090宗，结案为1069宗，结案率98.07%。

同时，执法者与商户们的对抗也明显少了。就整个南山区而言，2015年之前，每年都在300宗以上，几乎一天一宗，而2015年未超过10宗。

据法制日报