立法确保公民信访权利

□舒圣祥（湖南会计）

国家信访局有关负责人透露，信访立法进程正在稳步推进，现已列入国务院2016年立法工作计划的预备项目。（8月15日新华社）

关于信访工作，一直有两种不同的观点。一种认为信访人治化色彩严重，应该取消；另一种则认为，信访是不可废除的一项辅助制度，理应得到强化。看似矛盾的观点，其实都在强调法治化的重要，而信访的法治化，自然也是题中应有之义。

1995年由国务院制定、2005年重新修订的《信访条例》，只是一部行政法规。通过信访立法，将《信访条例》升级，来框定信访的性质以及有关机构的职权，规范运作的同时，也把权力关进制度的笼子，可以实现信访法治化。

立法的方式可以明确处理上访案件的时间、程序、层级等等。比如，取消变味的信访排名，同时不再受理越级上访，改为落实信访首办责任制，对群众的第一次来信、第一次来访，在第一时间、第一地点办理，并且实行信访事项受理办理、回复告知等环节通过互联网公开，将信访事项“晒”在阳光下。

通过立法，可以科学界定信访与其他法定渠道受理范围之间的界限，明确信访事项的分类处理、信访处理的法律效力等重要问题。其中最重要的，就是要实行诉访分离，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项，从普通信访体制中分离出来，由司法机关依法处理，确立判决的终极权威。

当然，信访立法最重要的，还是要确保公民的信访权利。国家信访局组织的一次信访事项督导数据显示，信访有道理或者有部分道理的占总数八成以上，而无理的仅占一成多。但是，由于信访活动控告和检举的行为，通常会触犯行使公共权力的有关机关和个人的利益，信访人很容易受到相关方面的压制和打击报复。为此，迫切需要法律的明确保护。