通讯员殷莉红纪烨实习生董子昂

“占道经营处罚的上限和下限分别是多少？”“哪种情况下，我们对城管人员的行为可以不予支持？”近日，在武昌区城管委司法城管工作室的流动露天法制讲堂上，几十家早点、水果、报纸摊点经营户边听边问。

城管执法易引发冲突，执法者与被执法对象之间缺乏一种力量对双方行为引导和监督。2014年5月，全市首个司法城管工作室在武昌设立，司法调解员参与城管执法，设立缓冲地带，一旦发生矛盾可及时沟通解决。

司法城管为执法设立矛盾缓冲带

武珞路“路长工作岗”最早设立司法城管工作室，区司法局2名首席人民调解员常驻该工作室，1名律师每周四定期为辖区市民和商贩服务。

区城管委、区司法局以城管服务对象的法律需求为主，有针对性地开展普法宣传和法制教育。他们以上门入户、街头访谈、恳谈会、小品授课、一对一谈心、接待来访等多种形式，为广大群众和商户提供法律服务。

区城管委还依托武珞路沿线的广场、公园、公共场所开设了“流动课堂”，组织辖区门店、经营户参与，还邀请流动商贩，同执法队员一起以小品的形式再现执法工作场景。

水果摊贩梁师傅说：“这样的方式很新鲜。以前占道摆摊看见城管来了，二话不说撒腿就跑，也不知道为什么跑！看了小品听了讲课，才知道我们应该遵守什么法规、违反了什么条例。城管队员执法有误时，我们也有权维护自己的利益。”

“不文明执法少了，暴力抗法也少了，群众理解更多了。”武昌区城管执法负责人欣喜地说。

司法城管体制实现零投诉、零纠纷

司法城管工作室推行以来，管辖区域实现了“零投诉”、“零纠纷”。

目前，司法城管工作机制已在全区铺开，从主次干道延伸到背街小巷，从主干道“条”向街道行政辖区“块”拓展、从主干道“点”向社区“面”延伸。参与人员也从人民调解员和律师扩展到公安干警。他们与调解员、城管执法人员“三位一体”合署办公，启动了“联合普法、宣传，提前介入、干预，全程参与、见证，纠纷调解、处置”四项机制，形成了联勤互动的工作效应。

“城市要给商贩生存空间，商贩也要给市民生活空间，双方都不容易。”武昌区城管委主任刘重武表示，第三方的介入，规范了执法行为，使整个城管执法过程更加公平、公正和公开，有助于树立“依法行政、阳光操作、文明执法”的法治城管新形象。

寻求各方利益“最大公约数”

坚持严格执法的同时，区城管委也更多关注和倾听不同社会利益诉求，在城市管理的过程中努力实现“最大公约数”。

针对管理对象中的弱势群体，武昌城管委为武珞路报摊经营户免费赠送多功能“爱心售报车”，受到报摊业主欢迎，经营户主动参与城市管理，自觉维护报摊周边环境。

针对占道经营者，执法不限于堵而更重于疏。城管“核桃姐”运用“互联网+”思维，引导并帮助核桃占道小贩网上销售，帮其打开了网销路子，为占道执法提供了新鲜经验，探索出了一条疏堵结合的和谐善治模式。

为了解广大群众切身需求和需要，区城管委邀请法学、行政学方面的知名专家走上街头，开展“问计于民、问计于专家”活动，倾听群众的心声、专家的建议，进一步夯实各利益群体间的对话沟通平台。