近日，江苏一地方知名论坛爆出“城管被打”新闻，事件曲折。先是网友爆出城管执法致使一流动摊点的孕妇瘫坐地上被送医；后城管执法图片流出，不是“城管打人”，而是“城管被打”。笔者认为：若不是城管执法全程记录，“城管打人”便是铁的事实。城管改革给城管执法还原事实真相加了一个绝对值的“保护套”。细想“城管被打”这一偶然事件，如何让城市管理工作者为人民管好城市？从源头上遏制住出店经营、占道经营、流动摊点等城市管理顽疾，使城市环境更洁净，市容秩序更井然，实现城市才能让生活更美好。避免“城管被打”，还需用改革思维补好“全民城管”的制度藩篱。

一个城市有许多毛细“血管”，一条“静脉”不通，城市顽疾就不会得到彻底根治。狭义的城市管理部门不是城市的“全科医院”，必须整合分散在“内科”、“外科”各部门的力量，才能最终实现城市治理。况且，城市怎么样，只有生活在其中的市民最清楚。一个部门，解决不了其他众多相关部门的事；一个人，也满足不了所有人的需求。因此，笔者认为，城管改革必须建立“大城管”的运行体制，推行“全民城管”，发挥全体市民的主人翁意识，城市管理才能让百姓有获得感、体验感和幸福感。这个问题，首先是政府要整合所有城市管理资源。进一步壮大发挥数字化城市管理信息平台的作用，彻底改变过去城市管理单靠城管一个部门“一龙治水”格局；其次要管理重心下移。

城市管理要推行“绣花式”管理，绣花工匠在基层，管理重心不下移，空中楼阁无法绣花。同时，城市管理要重心下移，一定要实行管理网格化，将环卫人员、执法人员等城市管理者都配备到各自网格，人随事走、费随事移。“巧妇难为无米之炊”，不给基层投入足够的人力、物力、财力，绣花管理就是一句空话。最后，全面推行“全民城管”。城市管理水平如何与市民的素质有较大关系，两者相辅相成、辩证统一、互相促进。

只有把每一个市民，都培养成城市管理工作者，城市管理工作才能真正实现精细化、长效化、常态化；城市管理水平提升了，市民生活其中，就变成了城市优质环境的熏陶者，环境的作用就会有可能将其塑造成为城市管理的维护者和参与者。如何构建“全民城管”，笔者觉得：前面两点是关键，政府所有具有城市管理职能的部门都参与了，力量都整合了，形成“九龙治水”的正能量了；同时，管理重心下移，有绣花的工匠，对城市进行精雕细刻的管理，城市管理工作就基本完成了90%的顽症治理。在此基础上，各个城市应该设立“城市管理工作日”、“城市管理志愿服务周”等，并形成固定制度，让市民直接体验城管艰辛，从而唤醒市民自觉参与城市治理的意识与担当。只有这样，“城管被打”才有可能不再成为网络热词，城市管理才能最大化让广大市民共享城市发展成果！（李兆元）