练洪洋

工信部近日对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行暗访时发现，所抽查的109个营销网点中，违规比例超3成，虚拟运营商品牌分享通信因新入网用户及在网用户登记信息存在严重违法违规行为。多地公安部门在发布诈骗预警时表示，170/171号段是电信诈骗“重灾区”，主要原因之一，就是非实名制登记存在漏洞。

170、171号段本来是以“鲶鱼”姿态出现，一者为了灵活处理剩余流量问题，二者反向促进三大运营商提高服务水平，三者给民营资本提供更多的基础资源，创造更多的就业机会。可惜在产品线上销售，实名制存在一定的困难。线下靠代理商，逐级分销到网点，虚拟运营商逐渐失去控制权；全面落实实名制，虚拟运营商要投入大量成本。简单注册、放宽实名登记，不仅可以降低成本，还能成为一种促销手段。这一“机遇”被不法分子抓住之后，170、171号段就开始了它们的“沦陷之旅”。

虚拟运营商落实电话实名制，要处理好三重关系，一是与监管部门的关系。与三大基础电信运营商相比，虚拟运营商无疑仍处于襁褓期，适度保护是必须的。但是，电话实名制是一条政策红线，也是行业底线，且事关公共利益，不能有所豁免。；二是与基础电信运营商的关系。由于虚拟运营商没有自己的通信设备和网络，向三大运营商租用，这种关系直接影响到服务。譬如170号段垃圾短信泛滥，有虚拟运营商就表示，目前没有能力提供主动拦截系统。在这个问题上，虚拟运营商要积极处理好与三大运营商的关系，共同解决合作过程中出现的问题。三是与用户的关系。截至目前，虚拟运营商用户数已经突破了2400万。发展到一定阶段，虚拟运营商要在用户利益与自身利益之间寻得平衡点，表现出更多的社会责任感。