近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，首次以党内法规的形式明确规定，各级党政领导班子、领导干部有不重视社会治安综合治理和平安建设等六种情形的，将严肃追究责任直至免职。
领导责任制抓住关键少数
规定首先明确了“关键少数”在社会治安综合治理中的责任。“各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，社会治安综合治理的分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任。”
中央政法委综治三室主任彭波表示，规定的出台，主要就是对建立健全制度化、规范化、程序化的社会治安综合治理领导责任制作出全面规划设计，努力形成职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的责任体系，层层压实责任。
综治领导责任制，其实中央有关政策文件早有规定，但往往是原则性的要求比较多。有的地方还存在领导责任制实施难、一票否决难、整改落实难等问题。
针对这些突出问题，规定着重在增强文件的操作性上下功夫，紧紧围绕谁来问责、问谁的责、怎么问责、什么情况下问责，进一步明确了责任主体和责任内容，规范了追责情形和方式，强化了督导检查措施，着力划出几条硬杠杠，设定几个硬程序，真正使铁规发力、禁令生威。
“人们通常说，老大难，老大重视就不难。”中央党校党史教研部主任谢春涛认为，让党政主要负责人知道自己在社会治安综合治理中要承担的责任，一定会促使他们像重视经济工作那样，重视社会治安综合治理工作。
与职务晋升挂钩
规定从明确目标管理责任制、签订综治责任书、年终总结和工作报告、开展专项督查、建立考核评价机制、强化考核结果运用、规范表彰奖励办法等方面，提出了一系列具体措施。
例如，要求各级党政领导班子和有关领导干部将履行社会治安综合治理责任情况作为年度述职报告的重要内容。要求各级党委和政府制定考核评价标准和指标体系，强化考核评价结果运用，把工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩，并推动建立健全社会治安综合治理工作实绩档案等。
这些规定也源于实践中一些地方建立的做法和取得的经验。
例如，湖北省委组织部和省综治办联合下发文件，要求各级党委组织部门和综治部门建立党政领导干部综治工作实绩档案，并逐步与各级组织部门干部档案室和信息库实行联网，在涉及拟任对象时，组织部门必须查阅其综治工作实绩档案，并根据需要征求同级综治部门的意见。
在江苏省，综治工作纳入了党政综合考核体系，纳入了各级党政领导干部的政绩考核范畴。目前，全省13个市、县（市、区）党政综合考核中综治工作占比均在10%以上，有的地方达16%。
“与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩，这些措施正是抓住了责任制的牛鼻子，起到了指挥棒的作用。”谢春涛说。
据新华社
一图看懂《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》
规定
适用
各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部
责任
内容
·各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人
·社会治安综合治理的分管负责同志是直接责任人
·领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任
表彰
奖励
对真抓实干、社会治安综合治理工作成绩突出的地方、部门和单位的党政主要领导干部和分管领导干部，应当按照有关规定给予表彰和嘉奖
规定自
2016年
2月27日起
施行
六种情形要追责
不重视社会治安综合治理和平安建设，相关工作措施落实不力，本地区本系统本单位基层基础工作薄弱，治安秩序严重混乱的
本地区本系统本单位在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的
本地区本系统本单位发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的
本地区本单位社会治安综合治理工作（平安建设）考核评价不合格、不达标的
对群众反映强烈的社会治安重点地区和突出公共安全、治安问题等，没有采取有效措施或者出现反弹的
各级党委和政府及社会治安综合治理委员会认为需要查究的其他事项
督导追究方式
·通报
·约谈
·挂牌督办
·实施一票
否决权制
·引咎辞职
·责令辞职
·免职
……
·因违纪违法应当承担责任的，给予党纪政纪处分
·构成犯罪的，依法追究刑事责任
地区、单位的责任督导和追究
有上述
六种情形
必要时
进行通报
通报后仍未按期
完成整改目标
约谈
督促限期整改
约谈后仍未按期完成
整改目标
由上一级社会治安综合
治理委员会办公室挂牌督办
受到挂牌督办后
仍未按期完成整改目标
研究决定实行
一票否决权制
受到挂牌督办的地区、单位
在半年内取消该地区、单位评选综合性荣誉称号的资格和该地区、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格
受到一票否决权制处理的地区、单位
·在一年内，取消该地区、单位评选综合性荣誉称号的资格
·取消该地区、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格
·需要追究该地区、单位党政领导干部责任的，移送纪检监察机关依纪依法处理
党政领导干部的
责任督导和追究
党政领导干部有上述六种情形——
·按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》应当采取引咎辞职、责令辞
职、免职等方式问责的，由纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限办理
·干扰、阻碍调查和责任追究等情况，将从重进行责任督导和追究
来源/新华社制图/方磊
