□谭浩俊（江苏公务员）

国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》23日对外发布，对国企管理人员实行重大决策终身追责制，明确九大方面54种需要追责的情形。

对此，有人担心，这会不会捆企业的手脚，让企业没法经营、不愿投资。客观地讲，在制度实施的初期，确实可能产生这样的现象。任何一项制度的推出，如果是放松或放开，实施起来阻力会小一些，也更容易。如果是收紧或约束，实施起来就会感到不习惯、不舒服。

九个方面此前都有具体的制度和规定，但是，由于过于分散，且没有形成有效的衔接，执行中的效率不高，产生的约束力也不强，违规经营、盲目投资、暗箱操作、贪污浪费、转移资产等方面的现象并不少见。每年国家审计署对央企的审计，没有一次不在经营投资环节审计出大量违规问题，损失则都是以亿元计，甚至十亿元计。

因此，对企业经营者在经营投资方面设立一些约束制度，强化一下责任约束，绝不是为了捆住企业的手脚，让企业不能放开手脚工作，而是为了立规矩，让企业在规矩下施展拳脚。从这些年来国有企业发生的各种经营投资损失来看，多数是完全可以避免的，至少，可以大大减少损失。特别在决策方面，很多只要稍稍用心一些，民主一些，开明一些，失误就不会发生，损失也不会出现。

显然，新规对经营者在经营投资等方面的行为提出了更加全面、规范、严格的要求，具有“紧箍咒”效力。要知道，9个方面、54种追责情形，都是过去曾经发生过，而且是发生现象比较严重的方面。既然是发生现象严重，也就意味着企业经营者在这方面比较松懈，是容易犯错误的。经营决策、投资决策是一项权力，更多的是一项责任。当经营投资转化成责任后，如果经营者仍在拍脑袋、搞“一言堂”，就有可能会受到责任的追究。

对企业经营者来说，只要在经营投资过程中，一切依据科学、客观、民主的程序进行，该调查的调查，该审核的审核，该集体研究的集体研究，该专家评审的专家评审，所有的程序都完善了，手续也齐备了，只是因为市场发生了变化，经营环境不同了，而出现亏损、效益不佳等方面的问题，只要不属于54种情形之一，是不需要承担责任的。把终身追责看作捆手脚，或许只是不习惯以正常程序决策的借口。

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