政务环境决定发展水平

□本报评论员杨于泽

当前我国经济运行处于L型走势，发展格局也在分化，无论是地区、行业还是企业都呈现“二八分化”的特征。但是没有地区甘于落后，大家仍然抢前争先，谋求发展优势。在新一轮竞争中，一个地区要想抢占发展的制高点，在“二八分化”中得到“八”的好处，打造优质高效政务软环境是制胜的一个法宝。

政务环境是经济发展的生命线，也是动力源。决定经济发展速度、水平的因素很多，比如资源、区位、政策等，有的是先天注定的，有的很难心想事成，可能成为难以补齐的短板。但是政务环境是我们可以自主掌握、主动改变的，主观努力多一些，让政务环境比其他地方好一些，自然就会推动经济发展更快更好。

发展离不开资源的集聚和配置，资源形式上往往是一些物化的东西，实际上也懂得趋利避害。事实上资源是一类流动性很强的东西，不仅在地区、行业甚至企业间流动，而且也在世界范围内流动。资源背后是人，人不仅对物质上的利害敏感，而且对政务环境也相当敏感。政务环境不好，照样会导致工厂搬迁、项目他适的情况出现。

和办企业的人聊天，有时候会听到他们对政务环境的抱怨，对此有关部门可能既在乎又不在乎。在乎，就是有关部门也想改善政务环境，过去提出“企业优先”之类口号，体现了解决问题的意愿。但也并不是完全在乎，心想除非你是重大项目，你还能跑到哪里去？重大项目，领导可以到现场办公，政务环境展现出它最美好的一面。但一般投资者有可能热脸贴上冷屁股，人们就会看到政务环境的不堪之处。

这就涉及到一个如何定义好的政务环境的问题，归根结底是打造一种什么样的政务环境。政务环境体现在政策、审批、服务、监管，以及相应的程序、态度、成本、效能等诸多方面。现在有地方表态“一事一议，特事特办”，其实好的政务环境应是普惠性的。重大项目特事特办，中小企业就不容易发展好。打造普惠性政务环境，基本路径是以简政放权推进行政审批高效化，以规范管理推进政务服务标准化，让投资者不动用“特事特办”特权即可把事情办成办好。

事实上，当企业需要“一事一议，特事特办”的时候，当地政务环境即便好，也还是不够的。“一事一议，特事特办”，体现了地方政府办事的灵活性和针对性，但其中的隐性成本较大。一事一议说明可预见性不足，政府专门开个政策的口子，或者召开现场办公会，这种安排实际上让一些投资者望而生畏。这种政务环境，本质上还是不够法治化、规范化。

政务环境与发展之间也存在一种辩证关系，好的政务环境助推发展，而发展又反过来提升政务环境。在优化政务环境方面，主观能动性可以起决定性作用。如果我们决心改变，政务环境就可以随之得到优化。一个优质高效、风清气正的政务环境，可以让天下投资者归心，发展就成了自然而然的事。