事实上，国家在十几年前就启动了事业单位改革，但多年来进展缓慢，在一些地方属于“原地踏步”，在某些领域甚至出现了一定程度的反弹。之所以出现这样的情况，除了改革的时机、手段、策略、步骤和方法存在问题以外，已经形成的部门利益和个人利益固化结构是改革最大的阻力，很难被打破。（8月7日 人民网）

事业单位改革，不仅涉及3000多万在编人员的饭碗问题，更关乎更大范围、更广人群的切身利益乃至命运变迁，必须统筹协调，灵活应对。一些事业单位长期充当“二政府”角色，拿着财政的拨款，却较少提供公共服务；一些事业单位被主管部门推向市场，成为其敛财的工具；一些事业单位机制僵化，不具备存在的价值。总之，对事业单位的体制、机制和制度进行改革，已到了不得不为之的地步。

任何一项改革，当步入“深水区”时，面临的障碍和困难也就越来越多。而事业单位改革的最大障碍则是去行政化，同时形成的部门利益和个人利益固化结构是改革最大的阻力，很难被打破。由于受官本位观念的影响，有的单位首席专家如果没有‘官帽’，在单位内部就没有较高的政治待遇、没有单位内部的认同感。长期以来，事业单位的各项管理制度都参照党政机关的机构设置和管理模式，事实上成为党政机关的附属机构。就是今天，不少事业单位还保留着某某机关直属事业单位的性质，单位的领导也参照相对应的党政机关享有一定的行政级别和行政干部身份，可以随时（一定级别以上，一般为副处级）调任行政领导岗位。

毋庸置疑，事业单位的活力和效率必须建立在适应市场需求的灵活的干部人事管理制度之上。“能者上，庸者下，不合格者可辞退”，福利待遇和养老待遇一视同仁，是激发推动事业单位不断改进工作、提高工作效率、提供更多优质公共服务的强大制度动力。正如尹蔚民所说，人力资源和社会保障部将加快事业单位人事管理立法步伐，力争尽早出台《事业单位人事管理暂行条例》，抓紧制定完善事业单位工作人员处分、奖励、考核、申诉和竞聘上岗、特设岗位等配套法规和政策。全面推行聘用制度，加快事业单位岗位设置管理实施工作，积极稳妥地做好专业技术一级岗位首次实施工作。 

人事制度双轨制是当前事业单位人事制度改革进一步推进的瓶颈，其核心是事业单位领导岗位“官本位”和以此为基础的福利待遇固化。从“官本位”到以“专业技术为本位”的逐渐过渡，不仅让人看清事业单位人事制度改革的基本路径，而且使人看到了事业单位适应社会市场转型的希望所系。（文/曾小明）