近日，央视财经频道曝光了河南省南阳市淅川县低保名单严重造假现象。13岁的男孩在自己及家人却毫不知情的情况下，进入了低保名单，未拿过低保钱，第二年却又悄悄地从低保对象登记表里消失；家境富裕的村支书的母亲，常年拿着低保；拥有五六十万门面房，天天做生意的人居然也在低保名单上。（中国新闻网）低保乱象的出现反映了惠农政策执行不力，监管严重空缺的现状。

按照，2012年《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，最低生活保障审核审批需要有完整的程序，最低生活保障申请家庭需要经过逐一入户调查。县民政局应当负责当地低保户名单审核工作。农村低保申领过需要经过“户申请—村上报—乡核准—县审批”的完整程序。但淅川县民政局工作人员却表示，低保名额是否符合条件，完全由村委会决定，不关民政局的事。尽管当地民政局对于不得享受低保的条件烂熟于心，却对于人员名单不管不顾。甚至指出，登记表中年龄在70、80岁的基本免检，30岁以下的，由村委会自行决定如何审查。尽管民政局办公室仅有四个工作人员负责低保发放工作，但该民政局的不作为程度令人震惊。

农村低保乱象的出现，一方面是民政局的不作为行为的结果，将审核权完全交给了村组干部，村干部越俎代庖、一手包办。这导致了上层监管的空缺，一些村干部大胆越权，将本用于扶持困难人群的资金装进了自己亲戚朋友的腰包。另一方面，也反映出法律问责体制的不完善。2012年国务院法令只是规定“因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的地方政府和部门负责人，以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要依纪依法追究责任。”但是并未有进一步的法律来明确规定政府民政局、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等相关部门和机构需要承担的法律责任。

要将惠农政策真正落实下去，就需要政府先关部门切实承担起责任。也需要加强农村的基层治理，将各项好的政策真正落实下去，防止低保闹剧的再次发生。（刘博）